Административная реформа в Томской области набирает обороты – вице-губернатор.

В  выпускаемом ИТАР-ТАСС сборнике "Россия: власть на местах" №10  2006 г.  будет опубликовано интервью заместителя  губернатора Томской области по кадровой политике Петра Чубика, которое он дал корр. ИТАР-ТАСС.

ВОПРОС: Какие проекты, предложенные Томской областью, получили финансовую поддержку Минэкономразвития?

ОТВЕТ: Каждый субъект, участвующий в конкурсе МЭРТ, обязан был предоставить не менее пяти проектов. Заявки на участие подали около 50 субъектов Федерации, из них победителями признаны 29. Большинство регионов получили поддержку одного или двух проектов, Томская область – сразу трех.

Это проект, связанный с созданием системы управления по результатам. Мы один из немногих российских регионов, имеющих показатель оценки деятельности структурных подразделений. В области эта работа проведена еще в прошлом году, когда разрабатывалась "Стратегия развития Томской области на период до 2020 года".

Также мы единственные, кто заявил проект, цель которого – проверка нормативно-правовых актов на коррупционность. Наконец, третий проект, получивший поддержку  МЭРТ, касается разработки стандартов государственных услуг и административного регламента. Этот проект есть у всех регионов-победителей, но Минэкономразвития выберет лучшее из предложенного с мест.

В целом, на реализацию наших проектов Минэкономразвития должно выделить 14,5 млн рублей федеральных средств. На первом этапе реформы, то есть уже в этом году, Томской области уже выделено 8,7 млн рублей. Второй транш в размере 40 процентов от этой суммы будет перечислен в регион, если наша деятельность получит положительную оценку. Как видно, у федеральной власти есть самые серьезные намерения запустить административную реформу в регионах.

ВОПРОС: Какие результаты от внедрения проектов на территории вы ожидаете получить?

ОТВЕТ: Возьмем первый, о котором я сказал, - создание в органах исполнительной власти системы управления по результатам. К примеру, многие структуры активно демонстрируют свою деятельность, а эффекта от этого никакого нет. Как в конце года оценить деятельность департамента общего образования? По тому, сколько ребятишек школу с отличием окончило, или сколько вообще выпускников школ. Или по тому, сколько ребят за пределами школы осталось?! Департамент здравоохранения должен отвечать за показатель смертности или рождаемости? Ответственность каждого департамента должна быть расписана и закреплена. Стандартами государственных услуг и административных регламентов должно быть четко закреплено, какую функцию и в какие сроки чиновник должен выполнять. Прежде всего стоит задача - значительно сократить сроки предоставления услуг гражданам. Сегодня для того, чтобы получить разрешение на рубку древесины на корню, требуется до 6 месяцев. Полгода предпринимателю приходится топтать пороги власти! В наших планах – сократить выдачу разрешения до 2-3 недель. Еще пример. Для того чтобы получить госимущество области в аренду, к чиновнику нужно 5 раз обратиться. Предполагается, что достаточно будет двух раз. Соответственно, это уменьшит и количество посещений гражданами органов исполнительной власти.

В Томской области в 2006-2007 годах в качестве пилотных для разработки стандартов выбраны следующие достаточно массовые государственные услуги. Это -предоставление государственного имущества области в аренду, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, лицензирование розничной продажи алкогольной продукции и реализации лома цветных металлов, отпуск древесины на корню.

Также предполагается, что сократится число необходимых документов для получения госуслуги и будет введен дистанционный порядок ее предоставления – важно, что при таком обращении человек не контактирует с чиновником тет-а-тет, поэтому исключается момент дачи взяток. А в целом стандартизация всех функций и услуг в значительной мере должна сократить все, что связано с коррупцией. К концу 2008 года, как ожидается, уровень издержек бизнеса на преодоление административных барьеров будет снижен до 5 процентов. В настоящее время в России этот показатель составляет 8,5 процентов.

ВОПРОС: Именно борьбе с коррупцией посвящен еще один проект, предложенный Томской областью на конкурс МЭРТ. Он касается внедрения экспертизы нормативно-правых актов и их проектов на коррупционность. Как решается эта задача?

ОТВЕТ: Средства массовой информации много пишут о таком явлении, как "коррупция". Но, к сожалению, в российском законодательстве легальное закрепление этого понятия  отсутствует, а противодействие коррупционным проявлениям сводится в основном к борьбе с последствиями уже совершенных деяний. Как правило, это трудно раскрыть и доказать. Порой, почву для проявления коррупции дают сами законы. Чтобы исключить возможность для чиновника трактовать правовые акты с пользой для себя - для извлечения собственной прибыли, мы и организуем новую структуру. В комитете по государственно-правовым вопросам будет создан отдел по проверке проектов и действующих нормативно-правовых актов на коррупционность. Штат отдела будет состоять из трех человек – все они нынешние сотрудники комитета.

Мы планируем, что через пару лет 60 процентов нормативно-правовых актов Томской области будут проходить проверку на коррупционность.

ВОПРОС: Для эффективности работы органов исполнительной власти необходима оптимизация их функций. Что сделано в Томской области в этом направлении?ОТВЕТ: Здесь "первопроходцами" стали два департамента, которые я непосредственно курирую, - департамент государственной службы и департамент по работе с муниципальными образованиями. К настоящему времени все структурные подразделения области заряжены на то, чтобы до конца года провести анализ функций и составить их паспорт.Что это значит? Есть функции, которые тот или иной департамент выполняет легитимно либо фактически. Нами освоен специальный программный продукт, благодаря которому можно сверить всю деятельность департаментов с законодательством – федеральным и областным. Также с помощью компьютерной программы можно объективно сверить функции в разных структурных подразделениях. И это позволит выявить их дублируемость и избыточность. По опыту других субъектов известно, что до 30 процентов функций таковыми являются. Вот мы их и должны сократить.

ВОПРОС: Приведет ли это к изменениям организационно-функциональной структуры администрации области? С какими трудностями вы столкнулись, начав работу по реформированию системы, в которой главными действующими лицами являются чиновники?

ОТВЕТ: Многие то, что мы делаем, воспринимают в штыки. Скажу, что в некоторых субъектах такая работа уже проведена. Но… не всегда с тем конечным результатом, которого бы хотелось добиться. Кое-где анализ провели, определили приличное количество дублирующих функций. Ужаснулись.., и дальше дело не пошло. А в ряде регионов после анализа существенным изменениям подвергли организационную структуру исполнительной власти. 

Справка:

Чубик Петр Савельевич.

Окончил Томский политехнический институт. Прошел путь от инженера научно-исследовательского сектора до заведующего кафедрой бурения нефтяных и газовых скважин, докторанта, декана факультета геологоразведки и нефтегазодобычи и до проректора по учебной работе Томского политехнического университета. 2001-2005 г.г. - депутат Государственной думы Томской области. В 2002 г. возглавил комитет по труду и социальной политике. В 2005 г. назначен заместителем главы администрации Томской области по кадровой политике.

Доктор технических наук, действительный член Международной академии наук высшей школы, Российской академии естественных наук и член-корреспондент Академии естествознания.