В состав Новосибирской  области, которая  относится к Западно-Сибирскому экономическому району,  входят 30 районов, 14 городов, 19 поселков. На территории региона проживает более 2,7 млн человек. Сегодня Новосибирск – один из крупнейших мегаполисов страны, в котором сосредоточены развязки транспортных артерий, крупные научные центры и вузы, предприятия промышленности и оборонного комплекса. В то время, когда российские регионы только готовятся к проведению муниципальной реформы, Новосибирская область – одна из первых в стране - уже год успешно реализует на своей территории федеральный закон о местном самоуправлении.

Здесь создается технопарк IT-технологий,  заранее подготовились к созданию особой экономической зон. Безусловно, такая серьезная работа проделана благодаря взаимодействию всех уровней власти, представители которой достойно заявляют о делах новосибирцев в федеральном центре. Колоссальная ответственность за будущее региона возложена на его руководителя – губернатора.   Виктор ТОЛОКОНСКИЙ в эксклюзивном интервью для  ИТАР-ТАСС рассказал о перспективах социально-экономического развития региона.

-Виктор Александрович, в проекте бюджета Новосибирской области  на 2006 год заметно возрастают суммы, направляемые на обеспечение социальных нужд населения. Одновременно вы не раз подчеркивали, что это будет бюджет развития. В таком случае хватит ли средств, заложенных в бюджете, на выполнение этих двух финансово емких задач? И какие изменения претерпит сама идеология этого развития, что станет основными "точками роста" экономики?

-Мы заложили реальный бюджет, в котором максимально объективно сбалансированы финансовые потребности и возможности области. Но, конечно же,   хотелось бы иметь бюджет качественно иной. Хотя если посмотрим на темпы роста экономических показателей, то они очень  приличные:  консолидированный бюджет области за последние шесть лет вырос почти в пять раз и прогнозируется  на следующий год в размере более 44 млрд рублей. Но я перед своими сотрудниками ставлю задачу – нашей области нужен 100-миллиардный бюджет.

-Вы хотите сказать, что это реальная сумма?

-В ближайшие три года нам, конечно, на такую сумму не выйти. Но необходимо иметь долгосрочную перспективу, понимать, сколько области надо ресурсов, чтобы решить качественные проблемы. И для этого, как вы понимаете, бюджет должен быть существенно больше.

Я не вижу противоречия, когда говорю, что нужно сконцентрировать очень много средств на выполнение социальных обязательств и одновременно увеличить ассигнования на инвестиции, расширить бюджет развития. На мой взгляд, было бы наивным рассчитывать, что экономика в регионе, как и целом в стране, может расти, если мы отбросим социальные проблемы, если скажем, что пусть зарплата остается прежней, льгот не будет и выживайте, как хотите. Я убежден, при такой ситуации некому будет развивать экономику, не будет качественной производительной силы, так как люди не смогут творчески и с большой отдачей работать во всех сферах жизнедеятельности. Поэтому мы каждый год закладываем большие ресурсы на рост фонда оплаты работников бюджетной сферы. Так, в этом году прирост составил 30 проц, в будущем году, думаю, удастся ее увеличить в среднем на 23-24 проц. В целом в расходной части бюджета следующего года по "социальной строке" заложено увеличение почти в 1,5 раза.

Большая часть нашего населения – примерно 800 тыс из порядка 2,7 млн жителей области, то есть почти каждый третий, - имеет право на социальную льготу по федеральному или областному законам. Как правило, эти льготы выражаются в значительной степени в форме ежемесячных денежных выплат, как дополнительное  пособие. В проекте бюджета области опять же заложено существенное добавление. Уже понятно, что достаточно большая доля граждан, имеющих право на льготу, с 2006 года выбрала денежные выплаты вместо социальных карт и права безлимитного пользования какой-то льготой. Следовательно, эти средства, причем существенные, мы должны предусмотреть в бюджете.

Наконец, в бюджет закладываются средства на финансирование целого ряда программ, направленных на улучшение и повышение качества жизни: жилищное строительство, обеспечение населения медицинским обслуживанием, качественным образованием. Словом, если мы возьмем все, что связано непосредственно с человеком, то получится подавляющая часть нашего бюджета. Я лично не могу сказать, что меня удовлетворяют стандарты, предусмотренные по зарплате, льготам, но это соответствует всем социальным обязательствам. И в этом Новосибирская область в 2006 году будет придерживаться общероссийских показателей.

-Так, может, отказаться от социальных обязательств, и тогда бюджет вздохнет…

-Социальную политику нельзя свернуть, зарплату можно медленно повышать, но ее нельзя уменьшить, можно добавлять социальные льготы, но очень трудно от них отказаться. Вот почему мы говорим, что нужен сильный бюджет через год, два и десять лет. И, как нам видится, выход один – надо поднять экономику. Я убежден, что если мы сейчас не будем инициировать инвестиционный процесс, рост экономики, мы не сможем решать существующие задачи.

То, что мы нормально справляемся с соцобязательствами в этом году и в следующем, уверен, не будет сбоев, – только благодаря тому, что за прошедшие годы мы смогли укрепить экономику, которая сегодня дает гораздо больше налогов, чем прежде. Мы вовремя создали условия для строительства новых производств, предприятий, новых рабочих мест, повысили экономическую активность, укрепили роль Новосибирска как инфраструктурного центра. 

-По-вашему, мы не можем рассчитывать на миллиардные возможности Стабилизационного фонда?

-Вообще, дискуссию по Стабилизационному фонду и профицитному бюджету, когда одни говорят "средства фонда надо беречь", оппоненты кричат "тратьте!", считаю бессмысленной. Если мы, действительно, потратим средства Стабфонда на потребление, то эффекта не будет и качество жизни людей не улучшится ни через год, ни десять лет. Для этого надо вкладывать ресурсы профицитного бюджета в рост экономики, находить способы, как средствами государственного бюджета инициировать инвестиционный процесс. Удовлетворившись тем, что эти деньги просто сохраняются или прирастают на 2-3 проц в год, мы элементарно замедляем темпы своего будущего развития. Деньги должны прирастать на 10-15 проц, тогда и развитие будет. 

-В проект бюджета области  на 2006 год  в качестве одной из основных частей вошла инвестиционная программа. Что из себя представляет программа-2006 и каков ее объем?

-Объем инвестиционной программы вырастет в среднем на 25 проц. Условно она разделена на две части. Одна включает целевые программы по строительству и ремонту дорожно-транспортного комплекса. В будущем году ее бюджет составит около 1,5 млрд рублей.

Вторая часть инвестиционной программы, куда мы относим общестроительные работы, "потянет" на 1,3 млрд рублей. В следующем году планируем завершить строительство и ввести в эксплуатацию ряд социально значимых объектов: крупные больничные комплексы в районных центрах - Татарск, Искитим, Карасук, а также объекты образования, спорта, культуры - идет масштабная реконструкция драматического театра "Красный факел". Прямые бюджетные ассигнования предусмотрены на строительство домов для ветеранов, молодежи. За счет средств инвестиционной программы будет финансироваться программа ипотечных кредитов. 

-Руководитель областного агентства по инвестиционному развитию и ваш заместитель Сергей Аксененко недавно заявил, что АИР с момента своего образования за несколько месяцев заработало  10 млн рублей…

-На самом деле, задачи зарабатывать деньги перед АИР не ставилось.  Но лишних денег в бюджете не бывает, и если агентство дополнительно что-то смогло заработать, то это можно только приветствовать. И все же отмечу, что оценить работу АИР можно только исходя из следующих критериев: с какой скоростью будут реализовываться инвестиционные проекты, и как потенциальные инвесторы и предпринимательская общественность будут оценивать инвестиционный климат в регионе.

Надо учесть, что областная администрация создала АИР в условиях не сформированного инвестиционного климата. И понятно, что инвестиционные проекты невозможно сформировать и запустить даже за несколько месяцев. И здесь тем более  необходимо подключиться к работе – создать общие условия, предполагающие административные и налоговые льготы, инициировать сам процесс. Я не понимаю тех, кто убежден, что инвестирование не государственное дело. Прежде всего, самим надо выступить организаторами этого процесса.

Меня очень радует то, что достаточно активно в поле зрения агентства по инвестиционному развитию попадают сельские районы со слабым экономическим потенциалом, но в то же время с большим резервом трудовых ресурсов. Моноотраслевое сельское хозяйство вряд ли будет эффективным в современных условиях. Поэтому поддерживая инвестиционные проекты в аграрном секторе, мы, что очень важно в целом для России, даем дополнительный импульс к развитию сельских районов. И когда мне в одном районе демонстрируют до шести новых проектов – от развития туризма до переработки дикоросов, это производит положительное впечатление.

-Область планирует разместить облигационный заем на 2,5 млрд рублей. Для каких целей он понадобился? И есть ли возможности для обслуживания внутреннего долга в бюджете области?

-Это еще не окончательно принятое решение. Мы готовим два варианта: либо будет большой на такую же сумму кредитный договор с каким-нибудь банком, либо размещение ценных бумаг. Использовать средства, полученные от этого, будем на погашение предыдущих наших займов. Они не будут направлены на дополнительные расходы, только на уменьшение расходов бюджета по обслуживанию внутреннего долга. Его размер в этом году не только не увеличится, но и уменьшится на 1 млрд рублей.

Вообще, мы уже приняли стратегическое решение – в обозримом будущем в бюджете области не будет увеличения размера заимствований. Наше задача - сокращать их объем, хотя мы не собираемся форсировать уменьшение этого объема.

-Значительные средства областного бюджета 2006 года – примерно 200 млн рублей - будут направлены на создание инфраструктуры технопарковой и особой экономической зон технико-внедренческого типа. Администрация области не рискует, вкладывая заранее деньги на развитие зон?

-В настоящее время для участия в конкурсе на создание ОЭЗ принимаются заявки от регионов, Новосибирская область тоже в этом участвует. Мне трудно сейчас сказать, какими будут главные критерии при выборе территорий для первых ОЭЗ. Мы сейчас готовим заявку по той методике и набору документов, которые утверждены правительством, – их очень много.

Если бы спросили мое мнение, где лучше создать такие зоны, то в качестве основного критерия я бы назвал следующее. Их нужно создавать там, где можно получить  дополнительный импульс для роста экономики вообще по стране. Понятно, что сам по себе масштаб зон не может сразу повлиять на огромную страну и ее экономику. Это, скорее, будет какая-то модель, которая станет импульсом для развития многих отраслей, сфер экономики, территории в целом.

И здесь у Новосибирской области явное преимущество. Мы очень хорошо обеспечены кадрами, которые смогут сразу начать работу в ОЭЗ, которые прежде всего будут ориентированы на инновационную экономику, а ее создают люди с лучшим образованием, большим потенциалом. Здесь инвестор найдет специалистов любого уровня и направления, которые смогут создавать новый инновационный продукт. Второе, у нас выигрышное географическое положение, третье – Новосибирск концентрирует вокруг себя очень много близлежащих регионов, поэтому инновационный рост здесь, у нас, может косвенно проявиться в ускоренном развитии базовых отраслей, которые расположены в соседних регионах.

Наконец, Сибирь есть Сибирь, и ясно одно - нам нелегко дается каждый инвестиционный проект, в отличие, скажем, от той же Москвы, где сам по себе масштаб и возможности рынка уже являются стимулом для привлечения инвесторов.

Но в общем я вижу очевидные плюсы того, чтобы создать ОЭЗ в нашей области, и не вижу серьезных минусов. Более того, новосибирский Академгородок, вся система научных центров, а у нас их несколько, уже являются прообразом технопарковых зон. Наши предшественники лучше понимали, как давать импульс экономическому росту и  создали эту сферу, комплексную систему образования и внедрения достижений технического прогресса, обеспечили мультидисциплинарность науки.

Все это у нас есть, а еще есть большое желание, что тоже немаловажно. И поэтому, действительно, не дожидаясь решений правительства, мы подготовили все основные землеустроительные документы: не только выбрали возможную территорию под ОЭЗ, но и провели юридические процедуры по концентрации земельного ресурса, подготовили проекты соответствующих законов области и органа местного самоуправления, на территории которого будет расположена зона – это Новосибирский сельский район.

И если даже предположить, что нас не поймут и наши желания не поддержат, то мы все равно от идеи создания зоны не откажемся. За счет совершенствования административного режима, налоговых  льгот, других форм поддержки мы собираемся всячески стимулировать точки экономического роста, какими, в том числе, являются технопарковые зоны.  

-Виктор Александрович, сегодня мы все чаще видим, как на пост губернаторов предлагаются люди из других регионов. Как вы к этому относитесь? И как бы вы отнеслись к перспективе самому возглавить другой регион?

-На мой взгляд, особых рокировок не было. Да, есть подбор кадров на работу в регионах. И понятно, что на виду у Администрации президента те кадры, которые работают в Москве. Они более известны, узнаваемы, видны их конкретные дела. Те, кадровые решения, которые уже состоялись, по-моему, весьма интересные.Я убежден, что, с одной стороны, приезд опытного человека из другого региона, может дать много полезного, поскольку привносится новый опыт, видение. И в этом плане какая-то ротация кадров, безусловно, позитивна. В то же время эффективность работы главы региона во многом зависит от его взаимодействия с населением. На своем опыте знаю, губернатор тогда успешнее работает, когда он знает людей, когда люди ему доверяют. Но повторюсь, обновление, как мы видим, нужно в целом ряде регионов – там, где есть политические группировки, проявления клановости. В этом случае свежий человек, сильный руководитель, ни с кем не связанный, явится выходом из ситуации.Подбор кадров для такой принципиальной работы, как руководитель региона  начался не так давно, всего год, поэтому здесь у нас еще мало традиций. И перед Администрацией президента, аппаратами полпредов, людьми, которые активно будут заниматься подбором кадров, стоит сложная и серьезная задача.