Заместитель Генерального прокурора РФ по Сибирскому федеральному округу Валентин Валентинович Симученков ответил на вопросы  участников интернет-конференции, организованной  региональным центром  ИТАР-ТАСС-Сибирь при содействии  пресс-службы Отдела Генеральной прокуратуры РФ  в СФО. Техническая поддержка - проект "Электронный город".

СИМУЧЕНКОВ В.В.  - заместитель Генерального прокурора РФ по Сибирскому федеральному округу с 2000 года. Государственный советник юстиции I класса. Заслуженный юрист Российской Федерации. Родился в1955 г. в Тюменской области.  Окончил Свердловский юридический институт, был заместителем прокурора Тюменской области, прокурором Кемеровской области.

 -Недавно Президент и Генеральный прокурор РФ обсуждали проблему своевременной выплаты заработной платы. В 2004 году органами прокуратуры в СФО было возбуждено более 400 уголовных дел за несвоевременную выплату заработной платы. Сколько из них доведено до суда, и, главное, - каков результат? Осенью прошлого года задолженность по зарплате составляла в СФО 3,39 млрд. рублей, какова сейчас эта цифра? Какие меры принимают прокурорские работники для уменьшения этой задолженности?

-За период с января 2004 года по настоящее время задолженность по заработной плате в Сибирском федеральном округе снизилась с 4,2 до  2,24 миллиарда рублей. В немалой степени этому способствовали меры, принятые прокурорами.

За последние полтора года органами прокуратуры было возбуждено 607 уголовных дел о невыплате заработной платы.  На сегодняшний день в суды направлено 347 из них.  Обвинительные приговоры вынесены по 126 делам.

Самое главное то, что в ходе расследования этих уголовных дел работодателями было выплачено около 600 миллионов рублей просроченной зарплаты.

Помимо уголовно-правовых мер за этот же период органами прокуратуры в интересах граждан было направлено в суды свыше 40 тысяч заявлений о взыскании заработной платы. Все они удовлетворены.

По инициативе прокуроров 4 тысячи 695 руководителей организаций-должников подвергнуты штрафам, а 353 из них по судебным решениям дисквалифицированы и  на несколько лет лишились права занимать руководящие должности.

Кроме того, прокурорами внесено более 10,5 тысяч представлений, в которых изложено требование о погашении долгов по зарплате.

-На прокуратуру возложена координация действий  по борьбе с терроризмом. Не раскрывая секретной информации, что можно сказать о тех мерах, которые предпринимаются в СФО по борьбе с угрозой терроризма?

-В первую очередь усилия всех органов правоохраны округа направлены на обеспечение безопасности  жизненно-важных  и особо опасных объектов.

За последние два месяца 2004г. и первое полугодие  2005г. проверены более тысячи особо опасных объектов, места массового скопления граждан, производители  оружия, боеприпасов,  взрывчатых веществ и взрывных устройств, а также использующие их предприятия.

По результатам  проверок внесено 807  представлений об устранении выявленных нарушений,  объявлено  47 предостережений.  92 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности.

За неисполнение антитеррористического законодательства и законных требований прокурора к административной ответственности  привлечено  165 руководителей  предприятий и организаций.

В декабре 2004г. и в 2005г. были  внесены представления Министру обороны России, руководителям федеральных служб по экологическому, технологическому и атомному надзору, по надзору в сфере защиты  прав потребителей и благополучия человека, Федерального медико-биологического агентства с требованиями устранения нарушений законности в данной сфере. Все поставленные в представлениях требования удовлетворены.

Прокуратурой Алтайского края расследуется уголовное дело, возбужденное 7 августа 2005 года по факту взрыва неустановленным лицом в  Рубцовске взрывного устройства кустарного производства, в результате которого один сотрудник милиции погиб, еще один получил ранения.

В Новосибирской области 11 мая 2005г. возбуждено и в настоящее время расследуется уголовное дело в отношении лиц, занимавшихся подготовкой террористических актов на межнациональной почве.

В Иркутской и Кемеровской областях задержаны находившиеся в розыске активные участники бандформирований, совершившие  преступления  на территории Чеченской  Республики.

Передано в суд уголовное дело по факту совершенного на территории  Томской области акта терроризма, в результате которого были ранены два человека.

В течение длительного времени оставался нераскрытым взрыв в школе №100 Красноярска в декабре 2001г. Тем не менее, преступник был установлен и в июне 2005 года осужден.

Вопросы борьбы с экстремистскими проявлениями систематически обсуждаются на координационных и межведомственных совещаниях с выработкой дополнительных антитеррористических мер.

-Недавно прокуратура проводила проверку деятельности мэрии Новосибирска, в том числе по выделению земельных участков для строительства элитных домов, так называемой "точечной застройки". Но никаких сообщений в СМИ по итогам этой проверки не появилось. Не могли бы Вы рассказать, хотя бы в общих чертах, о предварительных итогах проверки?

-В  2005 году в ходе  прокурорских проверок  в Новосибирске было обследовано более 240 объектов капитального строительства и 350 временных сооружений. Выявлено около 600 нарушений земельного, градостроительного и иного законодательства.

На всех этапах выделения земельных участков вскрыты факты злоупотреблений и бездействия со стороны чиновников. Это создание коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям преград и административных барьеров и, наоборот, выдача разрешений на строительство до оформления документов на земельный участок.

Пятая часть заключений Главгосэкспертизы по  Новосибирску в 2004 году утверждены без проведения государственной экологической экспертизы и согласований санэпидемнадзора.

Прокуроры уделили внимание и другому важному аспекту землепользования – своевременному внесению соответствующих платежей в бюджет.

Установлено, что принимаемые мэрией города меры по взысканию арендных платежей за землю явно недостаточны. Задолженность по ним  в  Новосибирске по состоянию на 1 апреля 2005г. составила 144,6 млн. рублей (18,8% к поступлениям арендной платы в 2004 году).

По результатам проверок возбуждено 15 уголовных дел и более 400 дел об административных правонарушениях.

В суды направлено более 260 исковых заявлений, в том числе  о запрете строительства (43), о сносе самовольных построек (24, из них 10 жилых домов и 14 административных зданий). Кроме  того, внесено 157 протестов на незаконные правовые акты, предостережено 60 должностных лиц.

-Ранее для предупреждения зависимости прокурора от местных властей, практиковалась ротация районных, областных прокуроров каждые 5 лет. Не предполагается ли вернуться к такой практике? Что предпринимают прокурорские работники для борьбы с коррупцией, есть ли примеры успешной работы, доведение уголовных дел до суда?

-Принцип ротации прокуроров всех уровней ранее был закреплен Федеральным законом  «О прокуратуре Российской Федерации». После внесения изменений  в закон эти ограничения были сняты. Однако это не привело к зависимости прокуроров от местных властей.

Работа по выявлению и пресечению преступлений против интересов государственной службы постоянно находится в центре внимания органов прокуратуры.

Правоохранительными органами в первом полугодии 2005 года выявлено более 2,5 тысяч преступлений против интересов государственной службы, каждое четвертое из них – взяточничество. Наибольшее число такого рода деяний выявлено в Алтайском крае, Новосибирской, Омской и Кемеровской областях.

За получение взяток осуждены руководители Омской и Томской таможен, территориального органа ФСФО Алтайского края, министр сельского хозяйства Тывы, главы ряда городских и районных администраций в Красноярском крае, за вымогательство взятки осужден заместитель начальника УВД г. Кызыла.

В Республике Бурятия в получении взятки в размере 10 тысяч долларов США изобличены два главных государственных налоговых инспекторов МРИ ФНС по ЦФО, работавших в составе комплексной бригады ФНС России.

В декабре 2004 года проведено координационное совещание руководителей правоохранительных органов Сибирского федерального округа по вопросам борьбы с преступлениями против государственной власти и порядка управления.

Намечены и реализуются мероприятия, направленные на то, чтобы действия органов правоохраны были более последовательными и целенаправленными.

-Назовите  несколько  уголовных дел, возбужденных прокуратурой и успешно расследованных. Насколько велик процент раскрываемости в округе заказных убийств, можно ли привести примеры?

-За 6 месяцев 2005 года на территории Сибирского федерального округа зарегистрировано 3185 убийств, что на 2,8% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Больше всего таких преступлений совершено в Иркутской, Кемеровской областях и в Красноярском крае.

Хотя убийства по найму являются одними из наиболее сложно раскрываемых преступлений, имеется ряд примеров успешной работы правоохранительных органов по установлению и привлечению виновных к уголовной ответственности.

Раскрыто убийство депутата Новосибирского областного совета депутатов генерального директора ОАО «СИБИАР» Филатова С.С.

За его совершение привлечены к уголовной ответственности шесть человек: непосредственный убийца, два пособника и заказчики преступления.

Отделом Генеральной прокуратуры РФ в Сибирском федеральном округе расследовано и  направлено в суд уголовное дело в отношении банды из 10 человек, совершившей 12 убийств и ряд других особо тяжких и тяжких преступлений на территории  Новосибирска и Новосибирской области.

Иркутским областным судом рассматривается уголовное дело по обвинению лиц, совершивших в сентябре 2004 года убийство сотрудников избирательного штаба политической партии «Родина» Травинского Я.М. и Мараховской М.И.

Предъявлено обвинение организатору убийства депутата Читинской областной Думы Баранова В.Д. и двум другим участникам преступления.

Это далеко не полный перечень дел данной категории.

-Чем закончилось возбужденное прокуратурой уголовное дело о злоупотреблениях некоторых членов правительства Республики Алтай, связанных с ликвидацией последствий землетрясений?

-Следствие по делу в отношении заместителя Председателя Правительства – министра промышленности, строительства, жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай Москалева  и начальника Государственного учреждения «Управление капитального строительства по ликвидации последствий землетрясения» Борзихина,  обвиняемых в превышении должностных полномочий, окончено. 17 августа 2005 года уголовное дело направлено в суд.

По выводам предварительного следствия, эти чиновники, будучи ответственными за ликвидацию последствий землетрясения, при восстановлении разрушенного в республике жилья допускали систематические нарушения ГОСТов, СНиПов и проектно-сметной документации.

По их указанию подрядчиками в массовом порядке применялись недопустимые упрощения практически каждого элемента конструкции возводимых домов – от фундаментов до крыш, а также использовались более дешевые строительные материалы.

Так, замена минерального утеплителя на  опилки и возведение стен из низкосортной древесины в четыре раза снизили способность домов сохранять тепло. По актам выполненных работ списывались более дорогие материалы, чем предусмотренные  проектно-сметной документацией.

Все это привело к тому, что  ни один из 431-го построенных жилых домов  не был пригоден для проживания.  Это означает, что пострадавшие в результате землетрясения граждане со своими семьями с осени 2003 года фактически по настоящее время не имеют жилья, отвечающего санитарным и техническим требованиям, и вынуждены проживать в неприспособленных для этого условиях.

Кроме того, отсутствие при попустительстве чиновников контроля за подрядными организациями и систематическое завышение последними объемов выполненных работ привело к переплате бюджетных средств на сумму более 28 млн. рублей.

- Большой резонанс получило  расследуемое прокуратурой Красноярского края  уголовное дело по факту сначала пропажи, а потом и гибели 5 школьников. Установлена ли вина милиционеров, ранее обследовавших территорию, где впоследствии были  найдены трупы подростков. Когда будут установлены причины их смерти?

Действительно, несмотря на организованные УВД Красноярского края масштабные мероприятия по поиску подростков, пропавших 16 апреля 2005 года, их останки были обнаружены, можно сказать, случайно гражданскими лицами.

За ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей 7 сотрудников краевого УВД привлечены к дисциплинарной ответственности (трое предупреждены о неполном служебном соответствии, остальным объявлены выговоры).

Однако многие работники милиции во время поисковых мероприятий работали буквально «на износ», не считаясь с личным временем. Так, в их ходе были найдены выброшенный новорожденный ребенок, а также несколько тел погибших лиц без определенного места жительства.

В период расследования этого преступления правоохранительными органами Красноярского края раскрыт целый ряд других особо опасных посягательств. Например, установлен и арестован гражданин, занимавшийся производством порнопродукции с использованием несовершеннолетних участников видеосюжетов.

При расследовании уголовного дела органами следствия были использованы все возможности по проведению соответствующих экспертиз в России.

В результате комплекса проведенных геномных и судебно-медицинских экспертиз не удалось установить причину смерти всех подростков и идентифицировать личность одного из них.

В связи с этим руководством Генеральной прокуратуры России принято решение продолжить проведение экспертных исследований, в том числе с помощью зарубежных специалистов.

Уже получено принципиальное согласие специалистов из Великобритании, проводится процессуальное оформление их участия в производстве по данному уголовному делу.

-Есть ли в Сибири свои «оборотни в погонах»?

-К сожалению, имеются. В Новосибирске за совершение мошеннических действий в отношении коммерческой структуры осужден заместитель начальника оперативно-розыскного бюро по экономических и налоговым преступлениям ГУ МВД РФ по Сибирскому федеральному округу.

Прокуратурой Кемеровской области расследуется уголовное дело в отношении бывших заместителей начальника Киселевского ГОВД за организацию особо тяжкого преступления.

За злоупотребление служебными полномочиями и хищение денег осужден начальник отдела вневедомственной охраны одного из РОВД Иркутской области.

Здесь же осуждены четверо сотрудников милиции, которые вместо борьбы с незаконным оборотом наркотических средств сами занимались их продажей.

Преступления совершались сотрудниками и других правоохранительных органов.

В феврале этого года за разглашение государственной тайны, превышение и злоупотребление служебными полномочиями был осужден первый заместитель начальника Управления исполнения наказания Министерства юстиции РФ по Омской области.

Борьба с такими преступлениями и впредь будет бескомпромиссной.

-Прокуратура проверяет многие вопросы, в том числе и ход подготовки к зиме. Удается ли добиться результата, заставить нерадивых хозяйственников выполнять в полной мере свои служебные обязанности?

-На протяжении последних трех лет каждый факт прекращения подачи тепла, воды и электричества  в жилые дома, больницы, школы и другие социальные объекты становиться предметом самой тщательной прокурорской проверки. Как правило, каждому такому случаю давалась уголовно-правовая оценка.

Только за прошедший отопительный период 2005 года по данным фактам было возбуждено свыше 50 уголовных дел. К административной ответственности привлечено 255 должностных лиц органов местного самоуправления и руководителей предприятий ЖКХ и 168 - к дисциплинарной.

Как показала практика, наиболее действенной мерой  в отношении чиновников является обращение в суд с иском о понуждении органов власти, местного самоуправления и коммунальных предприятий выполнять свои обязанности.

Основной аргумент, который в свое оправдание приводят коммунальные службы и органы местного самоуправления – недостаточность бюджетных  средств. В этом есть немалая доля истины, хотя  после обращения в суд, возбуждения административных и уголовных дел деньги, как правило, находятся.

Показательна в этом плане работа Красноярской прокуратуры. Судебные решения по искам прокуроров заставили работать чиновников, появился конкретный результат.  Обстановка в крае нормализовалась, практически все котельные и теплотрассы были готовы к зиме.

Граждане Усть-Кута Иркутской области в полном объеме получили тепло сразу после привлечения к уголовной ответственности за халатность мэра города и его заместителя.

Одновременно прокуроры обращаются в суды с исками о взыскании с состоятельных граждан платежей за коммунальные услуги, так как нормальное функционирование систем ЖКХ в первую очередь зависит о полноценного финансирования.

Принимаются  и иные предусмотренные законом меры к устранению нарушений прав граждан на коммунальное обслуживание.   В частности, в адрес соответствующих служб и глав администраций районов внесено более 2 тысяч представлений, в которых поставлен вопрос о надлежащем финансировании и содержании коммуникаций жизнеобеспечения.

По результатам этих мер выделялись дополнительные средства на их ремонт и восстановление, а в некоторые дома заново подводилось тепло, как в п. Безречная Читинской области.

В преддверии нового отопительного сезона в центре внимания прокуроров находятся вопросы своевременного и достаточного финансирования подготовительных и ремонтных работ, северного завоза, а также целевого использования выделяемых для этого средств.

- Как идет расследование  уголовного дела  о гибели губернатора Алтайского края Михаила Евдокимова?

-По уголовному делу, возбужденному по факту дорожно-транспортного происшествия, в результате которого погибли губернатор Алтайского края, его водитель и охранник, назначены и проводятся экспертизы с участием представителей производителя автомобиля "Мерседес".

По результатам экспертиз следствие планирует получить ответы, в том числе и на вопросы о скорости движения автомобиля губернатора в момент столкновения с автомобилем "Тойота", его техническом состоянии, действиях водителя губернатора в данной ситуации и возможности при этом избежать гибели находившихся в салоне автомобиля лиц.

 -Недавно появилось сообщение о смерти в США девочки, удочеренной гражданами США в России, в Иркутской области. Проверяла ли в связи с этим прокуратура законность удочерения? И еще – в недавнем интервью "Московскому комсомольцу" заместитель Генерального прокурора С.Фридинский сообщил, что больше всего детей иностранцами осуществляется в Красноярском крае. Вообще, как это отслеживается прокурорскими работниками? Есть ли контроль?

-В соответствии с Семейным кодексом, Гражданско-процессуальным кодексом гражданские дела об установлении усыновления рассматриваются судом с обязательным участием прокурора, независимо от того, какое гражданство у усыновителей. Участвующие в делах прокуроры дают заключения о законности усыновления.

Иркутским областным судом в 2004 году рассмотрено 80 дел об усыновлении детей иностранными гражданами, в 1 полугодии текущего года – 39. По 115 делам требования заявителей удовлетворены, 3 дела прекращены и по одному делу отказано в усыновлении в связи с отрицательным заключением прокурора. Не были оставлены без внимания прокурорами и нарушения закона со стороны органов опеки, выявленные в ходе судебных заседаний; по их инициативе судом выносились частные постановления.

В 2004 году в Красноярском крае иностранными гражданами усыновлено 248 детей, в 2005 – 111.

Прокуратурой края установлено, что росту количества детей, усыновляемых иностранными гражданами, способствует вывоз детей для отдыха за пределы России с расселением их в семьях иностранных граждан, не являющихся кандидатами в усыновители, не несущих по отношению к ним каких-либо обязанностей.

В дальнейшем факт уже состоявшегося общения иностранного гражданина с усыновляемым положительно влияет на принятие судом решения об усыновлении. Так, 30 детей из 33 выезжавших на отдых за рубеж в 2004 году уже усыновлены или на них готовятся документы на усыновление. Таким образом, не соблюдается требование закона о преимущественном праве детей на усыновление российскими гражданами.

По данному факту прокурором края губернатору края внесено представление.

Принимаются меры и по пресечению нелегального вывоза за рубеж российских детей. Недавно в Новосибирске пресечена попытка продажи новорожденного ребенка его родителями, проживающими в Иркутской области. Уголовное дело по данному факту расследуется следователем по особо важным делам отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Сибирском федеральном округе.

Проверка законности удочерения погибшей в США Вики Баженовой еще не завершена.

- Каких преступлений в Сибири больше, какова тенденция (рост или снижение), какова раскрываемость наиболее опасных преступлений?

-В первом полугодии 2005 года на территории Сибирского федерального округа зарегистрировано 264 тысячи преступлений, что на 15,6 процента больше, чем за аналогичный период прошлого года. В первую очередь – за счет существенно прироста преступлений в Иркутской, Новосибирской, Читинской областях, Алтайском крае и в Хакасии.

По этому абсолютному показателю СФО занимает 3 место в России, после Центрального и Приволжского федеральных округов, а по уровню преступности (количество совершенных преступлений в пересчете на 100 тысяч жителей) – второе, после Уральского округа.

Общая раскрываемость преступлений в округе превышает 62%, что стабильно больше, чем в среднем по России.

По-прежнему наиболее распространенным видом преступлений являются кражи. Их удельный вес традиционно превышает 40 процентов от общего числа всех преступных деяний.

Отличительной особенностью Сибири также является большое количество посягательств на личность, к которым в первую очередь относятся убийства и умышленные причинения тяжкого вреда здоровью.

Несмотря на высокий уровень этих преступлений, их раскрываемость значительно выше, чем в среднем по России. За первое полугодие 2005 года раскрыто 88,4 процента убийств и 84,6 процента умышленных причинений тяжкого вреда здоровью.

К сожалению, остается низкой раскрываемость краж и других корыстных преступлений.

Поэтому задача по привлечению всех виновных к ответственности остается приоритетной в работе и прокуратуры, и других правоохранительных органов.

-Правоохранительные органы проводят профилактическую операцию «Энергия» по декриминализации объектов ТЭК. Есть ли результаты, какой ущерб государству удалось возвратить?

-За шесть месяцев 2005 года правоохранительными органами федерального округа в ходе операции "Энергия" выявлено 865 преступлений, совершенных в топливно-энергетическом комплексе.

Наибольшее количество таких деяний выявлено на территории Новосибирской, Кемеровской, Омской и Томской областей.

Материальный ущерб от совершенных преступлений составил более 756 миллионов рублей. На аналогичную сумму наложен арест на имущество и изъяты предметы, имеющие отношение к преступной деятельности.

Пресечена деятельность нескольких организованных групп, занимавшихся преступным бизнесом в топливно-энергетическом комплексе.

Так, правоохранительными органами Кемеровской области расследуется уголовное дело в отношении руководителей «Юрганефтесбыт», которые в течение трех лет в результате махинаций при реализации нефтепродуктов через подставные фирмы "сэкономили" на налогах более 1,5 миллионов рублей.